从中央经济工作会议看2026年钢铁行业发展环境
发布时间：2026-01-07 09:27:16 浏览：37
2025年12月10日至11日在北京举行的中央经济工作会议为2026年我国经济发展和相关政策指明了方向，确定了目标。钢铁行业不仅要结合这些要求做好2026年工作的安排，还要为“十五五”各项工作开好局、起好步。
充分认识2026年复杂形势，坚定信心稳增长
首先，应对2026年形势的严峻性要有比较充分的认识。
一是“国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多”。2025年1月—11月份，我国社会消费品零售总额同比增长只有4.0%，其中11月份当月的增长仅有1.3%。而另一个体现内需的全国固定资产投资（不含农户）2025年1月—11月份同比下降2.6%。这足以表明当前我国内需矛盾主要还是需求不足，且矛盾更加突出。此外，2025年1月—11月份，全国房地产开发投资同比下降15.9%（按可比口径计算），下降幅度再创新低，行业风险加剧。
二是“外部环境变化影响加深”。中央经济工作会议特别强调要“更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争”。与过去不同的是，这次采用了“斗争”一词，这表明我国在应对外部压力方面将采取更加积极、更加坚定、更加有力的措施。从2025年的实际情况来看，也正是由于我们采取了更加积极、有力的应对措施，使得我们顶住了美国实行关税所带来的一系列压力，对外经贸工作取得了突出成绩。2025年1月—11月份，在与美国贸易较大幅度下降的同时，我国贸易顺差首次超过了1万亿美元。过去我们的贸易顺差主要来自于美国，而目前我国贸易的多元化发展取得了突出成绩。但是我们也要看到，外部环境的复杂性、不确定性和艰巨性仍在增加。在经济领域，尽管我国与美国达成了延缓执行相关关税措施的协议，但由此带来的问题并没有解决，而且这一做法的延伸影响仍在发酵，比如，一些国家效仿美国也在实施相关措施。在地缘政治方面，过去一年中，国际矛盾热点不但没有减少，反而有增加的趋势。在科技创新及产业链方面，当前世界脱钩断链的趋势仍然比较明显，产业链布局也不再优先于以成本和效率，而是要综合考虑安全等问题。在这些背景下，目前普遍认为2026年世界贸易将面临严峻考验，世界贸易组织（WTO）预测2026年全球货物贸易量增速仅为0.5%，大幅低于历史平均水平，这将加大我国经济平稳运行的难度。
其次，要对2026年国家稳增长的决心抱有信心。
从宏观经济政策角度看，应对“我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变”这一点要坚定信心。2026年，我国将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而且力度会有所加大。在财政政策方面会“保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量”，在货币政策方面将“把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具”。2025年1月—11月份，从平均水平来看，全国居民消费价格与2024年同期持平，工业生产者出厂价格比2024年同期下降2.7%，工业生产者购进价格下降3.1%，并且这些价格已经较长时期处于较低增长，甚至是负增长状态，严重影响了我国经济发展的质量。货币政策将物价的合理回升作为重要考量是十分必要，也是十分及时的。当前我国钢材价格也跌至了历史最低水平，物价的回升对钢铁行业将是利好。
从促进消费角度看，中央经济工作会议确定的八项重点任务第一项就是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。扩大内需不是权宜之计，而是上升到国家战略层面，不仅关系到经济稳定，实现增长目标，还关系到国家经济安全。因此，中央提出要“深入实施提振消费专项行动”，2025年“两新”政策的实施对促进国内消费起到了突出作用，2026年将进一步优化实施该政策，保持政策的稳定性对于稳定消费至关重要。这次中央经济工作会议还提出要“制定实施城乡居民增收计划”，目的是解决扩大内需动力不足的根本问题，只有确保居民收入实现较快增长才能有效拉动国内需求的增加。此外，中央还针对性地提出要“清理消费领域不合理限制措施”。目前我国在汽车、住房等领域还存在限制消费的一些措施，及时清理这些措施对促进国内消费也会起到积极的促进作用。总之，在国家各项政策，以及2025年基数较低等因素的作用下，2026年我国最终消费将有比较明显的回升。
从促进有效投资角度看，中央经济工作会议明确提出要“推动投资止跌回稳”，并且提出了一系列措施，如适当增加中央预算内投资规模，优化实施“两重”项目，有效激发民间投资活力，高质量推进城市更新等。尽管过去多年来我国固定资产投资率一直比较高，但由于我国过去底子太薄和人口众多，我国人均固定资产的存量水平与发达国家相比还比较低，在水利、能源、市政以及新型基础设施等领域还存在不少短板，在推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合，实施城市更新、地下管网建设改造等方面仍有较大空间。在房地产领域，中央经济工作会议提出要“因城施策控增量、去库存、优供给”，特别是再次提出房地产要“去库存”。笔者预计2026年房地产虽然仍会是下降趋势，但下降幅度很可能会有所收窄，对投资的负拉动作用会有所下降。此外，2026年是我国“十五五”规划开局的第一年，按传统惯例，将有一大批建设项目开始实施，这对我国钢铁工业无疑是个利好。
因地制宜定方向，做好做实“十五五”发展规划
习近平总书记在中央经济工作会议上强调：“因地制宜，本质是实事求是。”近年来，习近平总书记就许多问题多次强调要因地制宜的观点，比如“发展新质生产力要因地制宜”“生态环保要因地制宜”“各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长补短，走出适合本地区实际的高质量发展之路”，等等。
对于钢铁行业来讲，当前强调要“因地制宜”更具时代性。
改革开放以来，特别是我国加入世界贸易组织（WTO）以来，钢铁工业在强大需求的拉动下一次又一次打破人们的想象力，不断创造人类历史的奇迹。在这种发展背景下，钢铁企业形成了根深蒂固的以规模扩张为主要模式的企业发展之路，从产品产线、生产管理甚至考核机制等都是以如何更高效率实现更大生产为目的。
随着钢铁需求的增长步伐再也跟不上产能和产量的扩张速度，导致市场竞争加剧、效益下滑，钢铁企业开始更加注重降低成本以增加或实现利润。然而，随着产能过剩矛盾的加剧，钢铁企业竞争进入白热化，并且经过多年的挖潜，企业降成本也遇到了瓶颈，空间越来越小，这导致亏损企业不断增加。
过去，受经济发展周期性变化因素的影响，钢铁行业也多次进入到困难时期，效益下滑，亏损企业增加等，但随着周期走出低谷，行业效益又会回升。然而，当前我国钢铁工业的发展到了一个非常关键的转折时期。从需求上看，尽管我国钢消费仍处在高消费水平的弧顶区，但已进入到弧顶的下半段，即下降区，且未来几乎不可能再恢复到顶点水平。分析当前钢铁行业面临的困难原因，不仅有周期性因素的影响，还有阶段性因素的影响，即从快速工业化和城镇化阶段过渡到后工业化和城镇化后期。尽管未来还会受经济周期性影响产生一些波动，但总体上用钢需求是呈不断下降的趋势。在这一背景下，过去在需求扩张阶段忽略的许多问题就会浮出水面，包括品种结构的问题、生产工艺的问题、产能布局的问题、企业管理模式的问题，等等。
以品种结构调整为例，业内现在普遍认为应向高端化发展。因此，长材改板材、管材，普板改硅钢等，其结果会导致未来高端产品竞争加剧，这就是典型的合成谬误。每个企业都认为自己做得对，但放在整个行业就不对了。造成这一现象的一个原因就是企业在制订相关规划时都是以全国需求，甚至是以全球需求为背景，而这显然是不切实际的。
解决这一问题的关键就是要落实好习近平总书记强调的“因地制宜”。企业的发展要根据企业所在地区的资源、市场等特点来确定适合自身的品种及规模，也就是要根据企业所在区域市场的需求特点发展适合所在地区需求的品种，根据所在区域市场需求的规模来确定企业自身的规模。其标准就是要有合理的运输半径。企业的竞争最终还是成本的竞争，在计算成本时要算到用户的使用成本，包括运输成本、加工成本，甚至是未来的维护成本等。在这种情况下，如果企业还是像过去那样试图以扩大规模来摊薄成本的话，会由于外部成本（包括一部分内部成本，如管理成本等）的急剧增加而使规模经济变得规模不经济。
因此，建议企业在制订“十五五”发展规划时一定要“因地制宜”，重新梳理发展理念、发展条件，转变思想，告别传统的发展模式。总之，钢铁行业发展已到了一个关键的转折时期，我们在努力做好应对短期市场变化的同时，更要立足长远，为真正实现高质量发展做好、做足准备。
来源： 中国冶金报
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